miljolare.on logo miljolare.no logo  
  om nettverket | kontakt | A til Å | english
Du er her: Forsiden > Aktiviteter > Verna vassdrag

Verna vassdrag

Norges vassdrags og energiverk (NVE) er eit direktorat under Olje- og energidepartementet. NVE har som hovudmål å forvalte landet sine vassressursar på ein heilskapleg og samfunnsøkonomisk forsvarleg måte, og at samfunnet sitt behov for energi skal dekkjast effektivt på ein miljø- og brukarvennleg måte.

Eit viktig tema innan NVE sitt ansvarsområde er vassdrag som er verna mot kraftutbygging.

Denne artikkelen vil mellom anna omhandle litt om bakgrunnen for at vassdrag har vorte verna mot kraftutbygging, og NVE si rolle i å ta vare på desse vassdraga.

341 vassdrag er verna gjennom fire vedtak i Stortinget, i perioden 1973 til 1993 (Verneplan I, II, III og IV) (sjå vedlagte kart).

Kvifor verne vassdrag

Etter krigen, med gjenoppbygging av landet, fekk den kraftkrevjande industrien kraftig oppsving. Den tekniske utviklinga gjorde det mogleg å transportere elektrisitet over store avstandar, og dette sette sitt preg på kraftutbyggingsprosjekta. Midt i denne industrireisingsperioden starta verneplanarbeidet, som hadde til føremål å ta vare på eit representativt utval av norsk vassdragsnatur. Kraftutbygging og forureining vart, på denne tid, sett på som den største trugselen for vassdraga, og dette var grunnen til at vassdraga vart verna mot kraftutbygging. I dag ser ein lett at andre typar tiltak som til dømes vegbygging, utfylling i vassdrag, grusuttak, flomsikring osv. også kan redusere verneverdiane i desse vassdraga.

Val av vassdrag

Følgjande kriterium vart fastsette av Stortinget for val av vassdrag til verneplanane:

  • variasjon med omsyn til verneinteresser
  • ulike storleikar
  • fordeling på landsdelar
  • prioritering av sentralt lokaliserte vassdrag (bynære)
  • ta vare på verneverdiar også mot andre
    inngrep enn kraftutbygging
Det siste punktet ovanfor skil seg ut, og er ei målsetjing på korleis verna vassdrag skal forvaltast. I tillegg peika Stortinget på at verneplanen ikkje måtte få for store økonomiske konsekvensar med omsyn til dekking av landet sitt elektrisitetsbehov.

Det er stor variasjon med omsyn til kva typar verneverdiar som finst i dei ulike vassdraga. Også innan same vassdrag kan verneverdiane variere. Eitt vassdrag kan ha blitt verna pga. at vassdraget nærast er urørt av tekniske inngrep, andre vassdrag har blitt verna pga. friluftsinteressene eller for den funksjon som vassdraget har som ei «lunge» for folket i by og tettstader. Det er med andre ord ulike verneverdiar som er knytte til Akerselva i Oslo og til Atnavassdraget i Rondane.

Kva omfattar vassdragsvernet

Det er vassdraget sitt totale nedbørfelt som er verna. At det er lagt vekt på heile nedbørfeltet i undersøkingane for vern, understrekar kva som vart sagt i den tidlege fasen av verneplanarbeidet: det er ikkje mogleg å skilje mellom vassdrag og naturen omkring når ein skal gjere ei heilskapleg vurdering av verneverdiar.

Vern av vassdrag er likevel i første rekkje vern mot kraftutbygging. Det kan difor ikkje oppfattast som eit områdevern på lik line med freding av område etter naturvernlova (nasjonalparkar, naturreservat, landskapsvernområde). Ved forvalting av verna vassdrag vil det vere særleg viktig å ta vare på verdiane knytte til:
  • vassystemet
  • vassdragsnære areal
  • andre område som har noko å seie for vassdraga sin verneverdi

Omfang av vassdragsvernet

Verneplanen omfattar totalt 341 vassdrag/vassdragsobjekt. Nedbørfelta til desse dekkjer eit samla areal på om lag 100 000 km2, eller om lag 30 prosent av fastlandsNorge. Som ein kuriositet kan det nemnast at nærare 100 prosent av Oslo kommune ligg innanfor nedbørfelt til verna vassdrag.

Alle fylke og 329 kommunar har verna vassdrag innanfor sine grenser.

Kva inneber vassdragsvernet

Formelt inneber vernet at det ikkje kan bli gitt konsesjon til ny vasskraftutbygging.

Både regjeringa og Stortinget har sidan den første verneplanen (1973) vart vedteken, vore klar over at ikkje berre kraftutbygging påverkar vassdraga, og har difor oppmoda om at ein bør unngå andre inngrep som kan skade verneverdiane. Denne oppmodinga har NVE følgt opp ved å utarbeide retningsliner for korleis andre inngrep enn kraftutbygging bør vurderast i verna vassdrag. Prosjektet har tittelen: Differensiert forvalting av verna vassdrag, og vert nærare omtala seinare.

Verneverdiar i verna vassdrag

Frå Verneplan I i 1973 til Verneplan IV i 1993 har det skjedd ei utvikling med omsyn til kva verdiar og interesser som har vore vurderte opp mot kraftubyggingsinteressene. I utgangspunktet var siktemålet å ta vare på område som var mest mogleg urørte av tekniske inngrep.

Naturvern, naturvitenskap, friluftsliv, landskapsverdiar og verdiar for fisk og vilt var viktige interesser under startfasen i verneplanarbeidet. Seinare vart dette utvida til også å omfatte kulturminne, vasskvalitet og reindrift. Landbruksinteressene vart inkluderte i dei to siste verneplanane.

Gjennom heile verneplanarbeidet har vassdraga sin heilskapsverdi vorte tillagt vekt på same måte som når det gjeld spesielle verneverdiar. Dette har ført til at vassdrag er verna sjølv om det ikkje har vore dokumentert spesielle verdiar i vassdraga.

Korleis forvalte/ta vare på verna vassdrag

Oppfølgjing av vernevedtaket må skje gjennom det lovverket som finst og dei organ som forvaltar dei ulike lovene. Dei mest aktuelle lovverk med ansvarleg etat vil vere:

  • Vassdragslova (NVE)
  • Plan- og bygningslova (kommunane)
  • Lakse- og innlandsfiskelova (Direktoratet for naturforvaltning og Fylkesmannen)
  • Forureiningslova (Statens Forureiningstilsyn, Fylkesmannen og kommunane)
  • Naturvernlova- (Direktoratet for naturforvaltning)
  • Friluftslova (Direktoratet for naturforvaltning)
  • Kulturminnelova (Riksantikvaren)
Vidare er fylkeskommunen, miljøvernavdelinga hos fylkesmannen og NVE sine regionkontor (Narvik, Trondheim, Førde, Hamar, Tønsberg) viktige på regionalt nivå og sjølvsagt kommunane på det lokale nivå. Oppfølging av dei verna vassdraga er difor avhengig av at svært mange aktørar og ulike sektorstyresmakter er villige til å bruke sitt lovverk for å ivareta verneinteressene. Å rettleie og samordne alle desse organa er ei stor utfordring for NVE som har hovudansvaret for oppfølginga av vernevedtaka.

For å forvalte verna vassdrag har NVE utarbeidd ein reiskap som er kalla Differensiert forvaltning av verna vassdrag. Differensiert forvaltning gjev ei rettleiing i korleis enkeltinngrep (utfylling i vassystemet, vassuttak, grusuttak, osv.) bør vurderast i ulike delar av vassdraget. Prinsippet går ut på at ein deler vassdraget inn i ulike område, der ein er meir restriktiv med inngrep i område som er lite påverka av menneske enn i område som er sterkt prega av menneskeleg aktivitet.
Dei tre definerte områda er by- og tettstadområde, landbruksområde og utmarksområde. Arbeidet med differensiert forvaltning er koordinert med Miljøverndepartementet sine rikspolitiske retningsliner for verna vassdrag.

Vassdrag som er verna i Verneplan I-IV. Figur 1
Vassdrag som er verna i Verneplan I-IV.

Les meir andre stader

Verneplan I
St.prp. nr. 4 (1972-73)
Rapport fra kontaktutvalget
Kraftutbygging - naturvern fra 1971
Verneplan II
St.prp. nr. 77 (1979-80)
NOU 1976:15 Verneplan for vassdrag
Verneplan III
NOU 1983:41 Verneplan for vassdrag II
NOU 1983:42 Naturfaglige verdier og vassdragsvern
NOU 1983:43 Kulturminner og vassdragsvern
NOU 1983:44 Vilt og ferskvannsfisk og vassdragsvern
NOU 1983:45 Friluftsliv og vassdragsvern
Verneplan IV
NOU 1991:12 A Verneplan for vassdrag IV
NOU 1991:12 B Verneplan for vassdrag IV

Dersom ein ønskjer informasjon om eit spesielt vassdrag, må ein kjenne til i kva verneplan det vart verna. Dette framgår av kartet over vassdrag som er verna i Verneplan I-IV side 3. I tillegg er det utarbeidd ei rekkje publikasjonar som omhandlar forvaltning av vassdrag og planlegging i vassdrag.


For ytterlegare informasjon ta kontakt med:
Norges vassdrags og energidirektorat (NVE), Oslo tlf. 22 95 95 95
NVE Region Midt-Norge, Trondheim tlf. 72 89 50 00
NVE Region Nord, Narvik tlf. 76 94 41 25
NVE Region Sør, Tønsberg tlf. 33 37 23 00
NVE Region Vest, Førde tlf. 57 82 12 44
NVE Region Øst, Hamar tlf. 62 51 24 00